“无图之殇”引同袍相争，长春市燃气乱局难解

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模糊不清的竞争界限，捉摸不透的审批尺度，让本应“同气连枝”的两家企业“兄弟阋墙”。

多年来，同属于长春国资系统的长春燃气和长天集团两公司，围绕着一张令人迷惑的图纸反复“拉锯”，由此造成了无序竞争、重复建设的乱局，也埋下了燃气安全的重大隐患。

更应引起注意的是，长春燃气作为上市公司，因迟迟无法解决兄弟公司的“贴身肉搏”，使得公众投资者的利益一再受损。

11月30日，双方又在长春市宽城区装备大路一带发生对峙，长春燃气工作人员在辖区内巡查时，发现长天集团的工作人员正在做管线排迁，而长春燃气对此一无所知。为了维护燃气经营秩序，双方一度在此地对峙超过一周。而在去年长天集团城市南部燃气环线工程中，双方也因线位问题发生对峙，持续近一个月，一度引发警方到场。

两家燃气公司对峙现场

施工人员在打定向钻

长春市不是没有注意到两公司的“贴身肉搏”。2011年，由长春市国资委牵头，将长天集团20%股权作为优质资产注入长春燃气，双方也因此“同气连枝”。但10年过去，两家公司“阋墙”之举频频，解决上述问题的进程还在“原地踏步”。

截至发稿前，记者尝试联系长春市建委、长天集团进行采访，但因种种原因均被婉拒。

长春燃气乱局，折射地方国资企业改革发展中“不甚和谐”的一面。未来，两公司如何整合合作？上市公司股东权益如何保障？地方国资系统与资本市场主管部门如何协同监管？……这些难题，依然待解。

层出不穷的争端

长春市燃气事业的发展有着近百年的历史，最早可以追溯至1924年，长春也成为亚洲第一个普及煤制气管道的城市。虽带着历史的光环，长春近年燃气事业的发展却频现不和谐因素，两家主要的市场主体龃龉丛生，为燃气事业发展埋下隐患。

矛盾的一方是长春燃气股份有限公司（简称“长春燃气”）。公司继承了长春燃气事业的发展历史，于1993年6月8日注册成立。2000年，长春燃气借壳长春电力登陆A股市场，成为中国燃气行业的首家上市公司，也是东北地区唯一一家燃气上市企业。

矛盾的另一方为长春天然气集团有限公司（简称“长天集团”）。公司成立于1990年，原名长春市天然气化学工业公司，主要业务是利用天然气制造化工产品，后逐渐剥离相应业务，将主业聚焦在天然气管道输送、天然气供应和管道工程专业承包。

从股权结构上看，两家公司可谓是“同气连枝”。长春燃气的控股股东是长春长港燃气有限公司（以下简称“长港燃气”），占有公司58.75%的股份，而长春市国资持有长港燃气52%的股份，因此长春国资为长春燃气的实控人；而长天集团明显国资持股比例更高，由长春市国资委直接持股50.34%、22位个人股东占股29.66%。值得注意的是，长春燃气也占股20%。

如此亲近的关系却并没有看到两家公司“同心断金”的局面，反而“阋墙”之举频频。如11月30日，双方在长春市宽城区装备大路一带发生对峙，时间超过一周；而去年长天集团城市南部燃气环线工程中，双方也因线位问题发生对峙，持续近一个月，一度引发警方到场。

对峙现场正欲施工的施工人员

模糊不清的界限

兄弟企业为何矛盾如此尖锐？这还要从长春市的燃气管理规划说起。

像国内其他城市一样，长春市燃气也实行特许经营制度。长春现行的《长春市燃气管理条例》规定，“长春市管道燃气经营实行特许经营制度……特许经营协议应当明确特许经营内容、区域、范围、有效期限及服务标准等”。

按照上述规定，特许经营的一个要点就是明确经营的区域划分，而记者在采访过程中却了解到，长春市至今没有一个明确的燃气区域划分规划。对于像北京、沈阳等只有一个市属燃气企业主导的市场影响还有限，对于长春这样有两家燃气公司竞争，地位又旗鼓相当，由此导致长期的 “兵戎相见”。

那究竟长春燃气和长天集团依靠什么来划定各自的经营区域？

长春燃气相关工作人员向记者提供了一份名为《长春市燃气专项规划（2011-2020）》的规划图，长春燃气工作人员表示，这幅图当年被拿到市相关部门进行审议，最后也没有结果，但发给了公司。双方在2010年至2020年期间的燃气经营与建设大体按照此图进行。

就是这样一幅令人迷惑的“规划图”，却在十余年的时间里维持着两家公司脆弱的平衡，如今连上述“规划图”都过了有效期，长春市的燃气规划令人唏嘘。

由此导致的麻烦也是层出不穷，例如上述长天集团城市南部燃气环线工程建设中，就因为沿着长春燃气的燃气主管线进行铺设，甚至出现交叉严重影响运行中的燃气安全，从而引发激烈争端。

捉摸不透的审批

与其他城市一样，长春市燃气行业的主管单位为长春市城乡建设委员会（以下简称“长春市建委”）。长春市燃气的燃气管网的建设必须要获得建委的许可才能进行。由于没有一个明确的区域划分，长春市建委的燃气建设审批有时也让燃气企业捉摸不透。

就如上述11月30日发生的对峙事件，长春燃气发现长天集团进行施工时，并没有获得建委同意燃气施工的批文。而在双方发生对峙1周多之后，12月8日长天集团竟然获得了建委的批文。“长天集团在我公司区域内没拿到批文就进行施工，未批先建非但没有受到处罚，还迅速地补到了批文，让人难以理解！”长春燃气相关工作人员向记者表示。

记者就此事向长天集团致电，但公司表示由于没有接受采访的准备，拒绝了记者的采访。

不仅如此，模糊的区域划分也让两家公司互相侵入对方所谓的“行政经营区域”，彼此争端不休。

长天集团就指责长春燃气在北凯旋路路东侧铺设管线过程中侵犯了自己的经营区域，请求建委制止长春燃气的“违规行为”。而长春燃气则表示，2019-2020两年间，长天集团先后抢占位于公司供气区域内的“天泽凯旋华府”和“东安京誉府”等项目。由于没有明确的区域划分，上述争端孰是孰非难以厘清，只能依靠监管的协调。

记者就此情况想要采访长春市建委燃气处，但被婉拒，被告知需经市委宣传部同意才能接受采访。

更令长春市民感到忧心的是长期争端埋下的安全隐患。长春燃气工作人员就表示：“由于两家公司现在图纸不互通，加上管网复杂交错的现实，两家公司在日常管线维护过程中存在破坏彼此管线的可能。而在平时发生燃气事故时，也经常把两家公司同时叫到现场，在现场才去划分责任，延误宝贵救援时间。”

频频受伤的股东

而为上述混乱买单的不仅仅是长春市民，多年以来长春燃气的投资者也十分受伤，今年三季报长春燃气的投资者就有超5万户。

长春燃气做了一笔测算，按照上述燃气规划图，十年间长天集团以压低燃气安装价格的方式，抢占长春燃气区域内燃气用户近10万户，每年增加销气量1000万立米，年燃气销售收入3000万元，安装工程收入近3亿元，这还尚未统计侵占区域工商、大专院校气量及安装收入。

此外，从2002年，长春燃气开始对市区内的日伪时期建设的中压旧管网集中改造，从此拉开了长春市长达十余年的老旧管网改造工程，高峰时年均改造300公里。由此造成了巨大的财务压力，占用了十余亿的资金，每年的利息就超1亿元。而长天集团由于成立时间较短没有历史包袱，却在外围不停的铺设新管网攻城掠地。“一上一下”更显示出长春燃气的窘迫。

这也能从两家公司的业绩上体现出来，去年年报显示，长春燃气营收15.62亿元，却亏了5964万元；而长天集团营收为12.13亿元，却盈利4025万。

长春市早年就曾协调过两家公司的争端。2011年，由长春市国资委牵头，将长天集团20%股权作为优质资产注入长春燃气，双方也因此“同气连枝”。但10年过去，解决上述问题的进程还在“原地踏步”。长春燃气虽然握有20%的长天集团的股权，但从来没有办法有效地参与长天集团的管理。

而解决上述问题带来的好处显而易见，尤其是在解决重复建设方面，长春燃气斥资13亿兴建的天然气外环高压管网及应急调峰气源厂，已经能够满足长春市未来30年输气能力需要。而长天集团要发展，同样需要斥巨资来改建现有的次高压管网，如果两企资源共享，将会大大节约这一投资。

未来，只有监管者更强有力的介入，推进两公司的协同整合，解决长春市燃气的“同室操戈”才不会“长路漫漫”。

编辑：郭成林

校对：冯雯君

图编：张大伟

制作：张   巘

责编：邵子怡

监制：浦泓毅

签发：潘林青

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